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能(néng)耗下降趋缓 节能(néng)环保产业迎重大发展机遇

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　　“虽然2013年一季度工业经济增速有(yǒu)所减缓，但由此带来的工业节能(néng)减排形势却好于预期，规模以上工业单位增加值能(néng)耗下降了6.5%，超过了年度下降5%的预期目标。”赛迪研究院副院長(cháng)杨拴昌在日前召开的“2013年中國(guó)工业和信息化发展论坛”上，就2013年我國(guó)工业节能(néng)减排一季度的形势以及二季度的展望同与会嘉宾分(fēn)享了最新(xīn)研究成果。

　　2013年一季度，工业生产增速下降导致其对能(néng)源需求放缓，虽然能(néng)耗有(yǒu)所下降，但工业结构重化趋势仍在继续，节能(néng)减排相关标准已滞后于工业绿色发展的要求，推进结构节能(néng)的难度不断加大。随着國(guó)家前期稳增長(cháng)系列政策效果的逐步显现，以及一大批去年下半年开工的重大工业项目相继投产，赛迪研究院预计二季度单位工业增加值能(néng)耗可(kě)能(néng)出现小(xiǎo)幅反弹，部分(fēn)高耗能(néng)行业节能(néng)减排压力进一步增大。

　　节能(néng)减排形势严峻

　　总览一季度节能(néng)减排的形势，四大高载能(néng)行业单位工业增加值能(néng)耗下降趋缓，主要污染物(wù)减排压力增大。除此以外，中西部地區(qū)工业经济快速发展，节能(néng)减排形势仍十分(fēn)严峻。

　　简言之，一季度钢铁、有(yǒu)色、化工和建材等四大高载能(néng)行业用(yòng)電(diàn)量增長(cháng)较快，单位工业增加值能(néng)耗仍然保持下降态势，但下降速度趋缓。粗钢、水泥、平板玻璃、乙烯、十种有(yǒu)色金属等“两高一资”产品产量增長(cháng)较快，使主要污染物(wù)减排压力增大。

　　分(fēn)區(qū)域来看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍处于工业化加速发展的过程中，投资规模大、带动能(néng)力强的工业重大项目仍是西部地區(qū)投资的重点，已建成的一批煤化工、钢铁、有(yǒu)色、建材等项目的产能(néng)开始释放，这势必给节能(néng)减排带来压力。

　　此外，中西部地區(qū)工业经济快速发展导致工业用(yòng)電(diàn)量增速普遍高于全國(guó)平均水平，这也使得节能(néng)减排形势仍然十分(fēn)严峻。

　　一季度，國(guó)務(wù)院及有(yǒu)关部门密集发布了一系列政策文(wén)件和先进适用(yòng)节能(néng)减排技术装备目录，进一步推进了节能(néng)减排市场化長(cháng)效机制的建设，提升了我國(guó)工业节能(néng)减排技术水平。

　　重化趋势仍在延续

　　同时，也要清醒地看到，我國(guó)工业节能(néng)减排仍然面临一些突出问题。首当其冲的是工业结构重化趋势仍在继续。

　　统计数据显示，3月份，轻工业增加值同比增速為(wèi)8.2%，重工业同比增速為(wèi)9.1%，从2012年8月开始连续8个月保持重工业同比增速快于轻工业，同时，重工业用(yòng)電(diàn)量占工业用(yòng)電(diàn)总量的比重超过80%，工业结构不断重化将对节能(néng)减排形成制约。

　　此外，推进结构节能(néng)的政策空间也在逐步缩小(xiǎo)。“淘汰落后产能(néng)”和“企业兼并重组”曾是推进结构节能(néng)的重要措施，但深入推进相关工作的难度也在增大，部分(fēn)“两高一资”行业已没有(yǒu)多(duō)少淘汰落后的空间，推进企业兼并重组也面临着诸多(duō)體(tǐ)制机制和潜在风险的制约。

　　就节能(néng)减排的标准来看，我國(guó)现已发布了粗钢、焦炭、水泥等54个國(guó)家强制性单位产品能(néng)源消耗限额标准，以及30个行业的清洁生产评价指标體(tǐ)系，但是，目前大部分(fēn)能(néng)耗限额标准值偏低，部分(fēn)清洁生产评价指标已不能(néng)满足行业绿色发展的要求，标准的滞后将严重制约节能(néng)减排工作的深入推进。

　　节能(néng)环保将迎来发展机遇

　　展望二季度，由于2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要年份，因此，根据以往经验，将会出现以基建投资拉动為(wèi)主的投资高峰，同时，我國(guó)将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，前期稳增長(cháng)系列政策的效果也将进一步显现，我國(guó)经济企稳回升的势头有(yǒu)望进一步巩固。这给二季度节能(néng)减排带来压力，二季度单位工业增加值能(néng)耗水平有(yǒu)可(kě)能(néng)出现小(xiǎo)幅反弹。

　　具體(tǐ)来看，部分(fēn)高耗能(néng)行业节能(néng)减排压力将进一步增大。考虑到我國(guó)经济的基本面仍保持企稳回升的势头，随着一批重大工程相继开工建设，如一季度我國(guó)铁路基建投资同比大幅增加了28%，总投资超过600亿元的浙北至福州特高压交流输变電(diàn)工程全面启动，钢铁、建材等高耗能(néng)行业仍可(kě)能(néng)保持快速增長(cháng)，行业节能(néng)减排压力进一步增大。

　　今年以来，我國(guó)多(duō)地持续多(duō)日的“雾霾”天气造成了严重的空气污染，引起了國(guó)内外高度关注，根据发达工业國(guó)家的历史经验，重大的环境污染事件往往成為(wèi)區(qū)域、流域环境综合治理(lǐ)的契机。

　　落后产能(néng)淘汰力度要加大

　　在谈到对节能(néng)减排的政策建议时，赛迪研究院提出了提升高耗能(néng)产品和项目的准入门槛、加大淘汰落后产能(néng)监督执法力度、开展工业节能(néng)与绿色发展专项行动等政策建议。

　　就淘汰落后产能(néng)来说，要加大监督执法力度，落实兼并重组指导意见，对淘汰落后产能(néng)完成情况进行考核，把好的政策落到实处。尽快完善落后产能(néng)退出机制，利用(yòng)市场机制淘汰落后产能(néng)。同时，要推进钢铁、水泥等行业企业兼并重组，从结构上促进节能(néng)减排。

　　除此以外，落实工业节能(néng)与绿色发展专项行动计划，对工业节能(néng)减排会起到比较好的发展趋势。具體(tǐ)来说，提升终端用(yòng)能(néng)产品的能(néng)效水平，实施電(diàn)机能(néng)效计划，涉铅行业绿色发展计划，促进行业绿色低碳发展，做好惠民(mín)工程的监督检查工作，风机、水泵、压缩机、变压器等四大类工业品推广实施工作。

　　最后，建立中小(xiǎo)企业节能(néng)减排融资渠道，利用(yòng)绿色信贷推节能(néng)减排先进适用(yòng)技术以及落实工业产品生态设计指导意见，提升产品绿色化水平也是促进今后节能(néng)减排的应有(yǒu)之义。

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